浅谈老科协组织的现状与发展思考

发布时间：2019-09-17

——纪念中国老科协成立30周年

德阳市老科协副会长兼秘书长  李家宝

　　恰逢迎来中国老科协成立30周年之际，就其对老科协这个特殊性组织的认识和了解源于1995年8月份，德阳首届老年科技工作者协会成立。2004年，我作为市科协领导参加筹建和联系老科协工作，直至2009年9月。2015年12月正式加入老科协成为会员，2018年12月27日当选为副会长兼秘书长。通过对老科协的了解认识和从事老科协工作谈点个人粗浅见解，仅供参考。

　　一、老科协组织发展的基本概况

　　随着我国人口老龄化的发展趋势，我国科技队伍的老龄化问题也日趋突出，据不完全统计，近年来我国老科技工作者人数已达600多万，占我国在职科技人员总数的15%。如何发挥这么多退（离）休科技人员的作用，已成为我们在实施科教兴国和人才强国战略中急需研究和解决的一个重要课题。1986年9月，中央组织部、中央宣传部、中央统战部、劳动人事部、国家科委、中国人民解放军总政治部和中国科协等七部委联合向党中央提出“关于发挥退（离）休专业技术人员作用的暂行规定”的报告，得到中央的重视。当年10月6日，中共中央办公厅、国务院办公厅以中办发〔1986〕32号文件批转全国执行。由此，推进了全国各地老科技工作者团体的发展。

　　在中国科协的领导和支持下，国家科委于1988年7月，批准成立“中国退(离) 休科技工作者团体联合会”(简称中国退科联)。1989年11月，中国退科联第一次全国会员代表大会在北京召开，中国退(离)休科技工作者团体联合会宣告成立。1990年2月4日，中共中央总书记江泽民为中国退科联题词:“团结广大退离休科技工作者为科技进步经济繁荣社会发展和民族振兴再做贡献”。1993年5月，中国退科联第二次全国会员代表大会在北京召开，大会决定将“中国退(离)休科技工作者团体联合会”更名为“中国老科学技术工作者协会”(简称中国老科协)。2015年10月，中国老科协召开第六次全国会员代表大会，十一届全国人大常委会副委员长、原国务委员陈至立当选为中国老科协新一届会长。经过30年艰难历程，老科协组织已覆盖中华大地。据有关资料统计：全国31个省、自治区、直辖市都成立了省级老科协，并建立了地市级老科协311个，县级老科协503个，乡、镇级老科协1198个，社区老科协772个。为国家和地方的经济建设、科技进步发挥了重要作用。

　　四川省老科协组织在各级党政的重视下，如雨后春笋蓬勃发展。2004年12月，在市委、市政府的高度重视下，成立首届德阳老科学技术工作者协会。14年来，德阳市老科协六县(市、区)相继成立了老科协组织，全市老科协现有重新登记会员1239人。其中，来自市级机关、事业单位和三大厂会员759人，各县（市、区）会员 480人。会员涵盖了工、农、医、教、文、管等领域，其中自然科学及社会科学界老专家751人，退休副厅级以上干部30人，退休县级干部158人，企业高管48人。工作成绩斐然，积累了丰富的工作经验，为老科协的发展奠定了扎实基础。

　　二、老科协组织存在的主要问题

　　从中国老科协成立30周年和德阳市老科协成立14周年的历程，老科协在围绕“四个服务”职能方面做了大量有效的工作，得到了党政和社会的认可，但与成立这个组织的初衷存在一些差距，主要表现在以下几个方面：

　　（一）部分党政对老科协组织的性质与作用认识不到位，不能完全适应老科协事业发展的需要

　　主要原因：一是组织性质混淆，视为其他社团等同，忽视了老科协的特殊性；老科协是老科技工作者的群众组织，是党委、政府联系老科技工作者的桥梁和纽带；二是组织定位不准，领导重视不够，怱视了老科技工作者是科技人才队伍的重要组成部分，是党和国家的宝贵财富，是经济社会发展的重要智能资源，忽视了建设创新型国家、进入世界科技强国，必须充分发挥老科技工作者在内的科技人才的积极性，特别是善于用好广大老科技工作者在长期实践中积累的宝贵经验，为国家创新发展提供智力支持的潜力；三是作用发挥不够，没有明确工作任务，怱视了老科协为党委和政府科学决策、为提高全民科学素质、为创新驱动发展、为老科技工作者服务的职能作用；四是部分市、州、县老科协班子主要领导配备力度不够，怱视了“四大班子”退休的领导担任老科协主要领导的优势，怱视了领导的组织能力、工作思路、大局责任意识、有一定号召影响力因素等。

　　(二)部分老科协工作保障条件参差不齐，开展工作力不从心

　　主要原因：一是部分老科协组织用好政策、争取政策主动性不够，缺乏向党政汇报工作，向联席单位沟通工作；二是经费紧张，部分地方老科协每年经费少则2万元，多则8—10万元不等，省内也有的地方15万元左右，参差不齐，差距甚大。制约了老科协开展工作，更谈不上打开老科协工作的新局面；三是大多数老科协没有稳定的办公场所，有的租借地方办公，有的没有地方办公；四是办公信息化条件还不完备，正常工作运转受到一定影响。

　　（三）老科协工作协调机制不够完善，联席会议制度不够落实

　　主要原因：一是老科协工作协调机制相对属于“软机制”，协调落实缺乏“硬约束”；二是老科协工作与相关部门工作性质差异较大，工作对接的粘性不够，双方工作的相互依存度不对称，部门开展工作主要依托行政职能，而老科协开展工作更多需要借助相关部门支持；三是各级老科协不同程度存在对与相关部门协调配合的主动性不够，联席会议落实的后续工作抓得不紧。

　　（四）老科协服务工作机构不健全，正常工作运转滞后无法为老科技工作者服务

　　主要原因：一是部分老科协驻会领导与工作人员界定不清，导致工作任务和职责意识缺乏；二是部分老科协配备的驻会人员不适应工作开展需要，在文化知识、协调能力、信息化办公、政策理解、大局意识等方面能力较差，无法拓展工作和发挥枢纽作用，更无法当好老科协领导参谋助手；三是大部分老科协无专职(临聘)工作人员，工作效率、服务质量都受到影响。

　　三、老科协组织的发展思考

　　为进一步贯彻落实中办发〔2005〕09号、川委办〔2006〕16号、中国科协、科技部、人社部（科协发学字〔2016〕105号）等文件精神，建议各级党委、政府进一步加强对老科协工作的领导，着力解决影响和制约老科协工作发展的重大问题，以适应新形势下进一步发展老科协工作的需要。

　　(一)进一步加强对老科协工作的领导，推动老科协工作再上新台阶

　　建议各级党委、政府把老科协工作列入抓第一生产力的重要工作范畴。坚持把老科协工作作为人才工作的重要组成部分，纳入全市人才发展战略规划。一是各级党委、政府要给老科协“交任务”、“出课题”，充分发挥智库和服务企业、服务“三农”作用，促进老科协为地方经济社会发展，承接部分政府职能转移，真正做到老有所为，发挥余热；二是完善落实党委政府联系领导牵头召开的老科协工作部门联席会议制度，整合相关资源，协调解决老科协工作发展中的具体问题，抓好联系会议制度协调工作的落实。科协要把老科协工作纳入科协工作计划，建立健全对老科协工作的指导帮助机制；三是各级财政、科协应出台对老科协坐班并赋有一定工作任务的兼职领导和工作人员的待遇政策文件，不能单方面以献余热而忽视个人的智力劳动付出，应按劳动法相关规定给予相应的劳务、交通、通信、误餐等补贴。

　　(二)加强老科协基层党组织建设，选好配强领导班子

　　为进一步贯彻落实党的路线方针政策，确保老科协工作正确的政治方向，建议在老科协建立基层党组织。一是建议各级党委把选好配强老科协会长和秘书长作为加强老科技工作者队伍建设和组织建设的重点；二是注意选用在党政主干线、科技界担任过主要领导、熟悉科技工作、组织协调能力强、懂业务、会管理、想干事、能干事、具有奉献精神的同志担任老科协正副会长；三是支持老科协选聘具有大专以上学历、熟悉机关工作、文秘工作的同志从事办公室服务工作，配备专职（临聘）工作人员。

　　建议各级党委、政府结合老科协工作发展和当地财政实际，建立完善支持老科协工作发展的财政保障机制，将老科协工作经费列入财政预算，并随工作需要和经济发展水平提高而相应增加。建议各级党委、政府结合当前老科协组织发展趋势以两办名义下发《关于进一步加强老科协工作的意见》和《关于加强老科协经费保障工作的意见》等支持力度。进一步加大对“老专家科技服务营地”建设的支持力度。老专家科技服务营地建设确立为市县专项发展规划或纳入相关专项发展规划，在项目建设、资金安排上予以适当倾斜，确保老科协各项工作顺利进行。