四川德阳中江县老科协建议巩固脱贫攻坚 成果与乡村振兴有效衔接
发布时间：2022-09-16
编者按：中江县老科协建议巩固《四川德阳中江县老科协建议巩固脱贫攻坚成果与乡村振兴有效衔接》建言献策，《中国老科协》2022第31期转载，现转发学习借鉴。
打赢脱贫攻坚战、全面建成小康社会后，要进一步巩固拓展脱贫攻坚成果，实现巩固拓展脱贫攻坚成果与乡村振兴有效衔接。四川德阳市中江县老科协综合组会员认真学习贯彻落实习近平总书记关于脱贫攻坚和乡村振兴的重要讲话精神，深入到有关部门和乡镇广泛调研，结合我县脱贫攻坚和乡村振兴实际，提出“六个有效衔接”：
在工作机制上有效衔接。坚持和完善党对脱贫攻坚和乡村振兴的领导体制机制，强化各方力量的统筹整合。一是把学习宣传乡村振兴重要性、紧迫性和解决部分干部对乡村振兴工作认识不足、责任不强、思想松懈等问题贯穿始终。二是全面落实五级书记抓乡村振兴工作,实行书记负责制。三是发挥政府主导作用，构建县、乡镇、村三级乡村振兴责任机制。四是多方联动共同推进。充分借鉴脱贫攻坚成熟的工作运行机制，整合部门力量，分工负责，合力推进。五是强化乡村振兴责任与保障，将乡村振兴推进情况作为基层干部评价考核的重要内容，强化日常监督，倒逼责任落实、工作落实。
在实施规划上有效衔接。要结合乡村振兴的长期性、差异性和渐进性，完善乡村振兴战略规划及其实施意见、使之与脱贫攻坚规划进行有效衔接、无缝对接，推动脱贫攻坚规划在村级层面与乡村振兴规划实现“多规合一”。要把帮扶工作与乡村振兴工作结合起来，形成乡村振兴整体合力。要建立健全解决乡村贫困问题的长效机制，推进减贫战略与乡村振兴平稳对接。要针对不同乡镇，特别是针对乡村之间的资源禀赋、产业基础、自然条件、人口素质等不同情况，制定差异化的乡村振兴规划，真正实现脱贫攻坚与乡村振兴规划的互补融合，既巩固深化脱贫攻坚成果，又稳步推进乡村振兴。
在扶持政策上有效衔接。党委政府在制定乡村振兴实施意见时，要认真研究继续支持脱贫攻坚的新业态、新模式、新动能的政策措施，将脱贫攻坚与乡村振兴政策进行有效衔接，做到延续、深化、提升。比如在产业扶贫、教育扶贫、健康扶贫、兜底保障、易地扶贫搬迁、生态扶贫等方面，要建立一个在政策上有机衔接的机制，保证政策的延续性，充分发挥政策的导向功能、叠加效应和杠杆作用。
在方法措施上有效衔接。在推进乡村振兴战略中，做到“五个有机结合”：一是把产业扶贫与产业兴旺有机结合起来。继续抓实产业扶贫，把产业扶贫作为巩固脱贫攻坚成果和实施乡村振兴战略的重要抓手，大力发展“当家产业”“支柱产业”，把产业做大做强，推动一二三产业融合发展。二是把生态扶贫、易地扶贫搬迁、农村危房改造、农村人居环境整治与生态宜居有机结合起来，打造“宜居、宜业、宜游、宜养”的美丽乡村。三是把教育扶贫、扶志与扶智同乡风文明有机结合起来。继续加强农村教育，将公共教育资源向农村倾斜，培育一大批亲农爱农兴农的管理者、职业农民和技术人员。同时，深入推进移风易俗，遏制不良陋习，加快文化建设，引导农村形成传统文明和现代文明相互融合的“乡风文明”。四是把落实领导责任、加强基层组织与治理有效有机结合起来。继续将“五级书记抓扶贫”的成功经验和“超常攻坚工作法”推广运用到乡村振兴中，构建责任清晰、各负其责、合力攻坚的乡村振兴责任体系，提升乡村振兴的领导力、凝聚力、推动力和治理能力。五是把“六个精准”与生活富裕有机结合起来。确保乡村振兴项目安排精准、资金使用精准、措施到户精准、因村派人精准，带动有生产生活能力的群众富起来、无生产生活能力的人得到兜底保障。
在五大振兴上有效衔接。一是大力实施产业振兴。推动一、二、三产业融合发展，实现现代农业转型升级、提质增效。狠抓粮猪稳产保供。坚持全省农产品主产区县的定位，落实粮食安全责任制，确保粮食播面不减，提高粮食产量。狠抓高质量现代农业园区建设。以现代农业园区为重要抓手，扎实推进农业农村现代化。着力打造粮油生猪循环、中药材、蚕桑、蔬菜和中江柚等现代农业园区。狠抓新型农业经营主体培育。大力培育农业产业化龙头企业、农民专合社示范社和家庭农场。二是着力推进生态振兴。大力实施农村人居环境整治，以“美丽中江·宜居新村”建设为抓手，推广“小规模、组团式、微田园、生态化”建设模式，建设“美丽中江·宜居乡村”精品村、示范村。三是统筹推进组织、人才振兴。结合两项改革（乡镇行政区划和村建制调整），切实把改革成果转化为发展红利和治理实效，推动人才集中集智，把提升乡镇村干部能力素质摆在更加突出位置，培育打造懂治理、能治理、善治理的基层干部队伍。加强组织建设，抓实基层治理，创新基层协商议事形式和活动载体，整合各类资源参与治理，全面引领组织振兴。四是持续推进文化振兴。提升文化服务能力，优化文化服务供给结构，促进本土文化内容和形式创新。五是狠抓乡村振兴示范创建。围绕创建乡村振兴先进县、先进乡镇、示范村，实施好涉农基础项目建设。因地制宜培育一批各具特色的乡村治理典型，争创全国乡村治理示范村镇。
在考核机制上有效衔接。近年来，县委县政府建立健全了比较系统的考核机制，为推动脱贫攻坚工作起到了很好的导向、激励、监督和推动作用。要复制和借鉴这套考核模式，形成推进乡村振兴工作的激励机制。一要细化考核指标，加大考核力度。研究细化乡村振兴考核指标体系，实行全方位考核，并纳入党委政府的目标绩效考核范围。二要规范考核程序，加强跟踪督查。建立以平常督查为主、年终考核为辅的方式，实时跟踪记录落实乡村振兴目标任务的情况。三要强化惩戒约束，改进工作作风。在乡村广泛开展群众评议活动，结合考核结果的不同情况，对帮扶单位、村级组织和个人采取相应的惩戒约束手段，引导党员干部不断改进工作作风，让工作落实落地。四要强化结果应用，确保取得实效。强化对乡村振兴考核结果的应用，将考核结果作为干部选拔任用、评先奖优、问责追责的重要参考。形成“你追我赶、创优争先”的局面。
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打赢脱贫攻坚战、全面建成小康社会后，要进一步巩固拓展脱贫攻坚成果，实现巩固拓展脱贫攻坚成果与乡村振兴有效衔接。四川德阳市中江县老科协综合组会员认真学习贯彻落实习近平总书记关于脱贫攻坚和乡村振兴的重要讲话精神，深入到有关部门和乡镇广泛调研，结合我县脱贫攻坚和乡村振兴实际，提出“六个有效衔接”：
在工作机制上有效衔接。坚持和完善党对脱贫攻坚和乡村振兴的领导体制机制，强化各方力量的统筹整合。一是把学习宣传乡村振兴重要性、紧迫性和解决部分干部对乡村振兴工作认识不足、责任不强、思想松懈等问题贯穿始终。二是全面落实五级书记抓乡村振兴工作,实行书记负责制。三是发挥政府主导作用，构建县、乡镇、村三级乡村振兴责任机制。四是多方联动共同推进。充分借鉴脱贫攻坚成熟的工作运行机制，整合部门力量，分工负责，合力推进。五是强化乡村振兴责任与保障，将乡村振兴推进情况作为基层干部评价考核的重要内容，强化日常监督，倒逼责任落实、工作落实。
在实施规划上有效衔接。要结合乡村振兴的长期性、差异性和渐进性，完善乡村振兴战略规划及其实施意见、使之与脱贫攻坚规划进行有效衔接、无缝对接，推动脱贫攻坚规划在村级层面与乡村振兴规划实现“多规合一”。要把帮扶工作与乡村振兴工作结合起来，形成乡村振兴整体合力。要建立健全解决乡村贫困问题的长效机制，推进减贫战略与乡村振兴平稳对接。要针对不同乡镇，特别是针对乡村之间的资源禀赋、产业基础、自然条件、人口素质等不同情况，制定差异化的乡村振兴规划，真正实现脱贫攻坚与乡村振兴规划的互补融合，既巩固深化脱贫攻坚成果，又稳步推进乡村振兴。
在扶持政策上有效衔接。党委政府在制定乡村振兴实施意见时，要认真研究继续支持脱贫攻坚的新业态、新模式、新动能的政策措施，将脱贫攻坚与乡村振兴政策进行有效衔接，做到延续、深化、提升。比如在产业扶贫、教育扶贫、健康扶贫、兜底保障、易地扶贫搬迁、生态扶贫等方面，要建立一个在政策上有机衔接的机制，保证政策的延续性，充分发挥政策的导向功能、叠加效应和杠杆作用。
在方法措施上有效衔接。在推进乡村振兴战略中，做到“五个有机结合”：一是把产业扶贫与产业兴旺有机结合起来。继续抓实产业扶贫，把产业扶贫作为巩固脱贫攻坚成果和实施乡村振兴战略的重要抓手，大力发展“当家产业”“支柱产业”，把产业做大做强，推动一二三产业融合发展。二是把生态扶贫、易地扶贫搬迁、农村危房改造、农村人居环境整治与生态宜居有机结合起来，打造“宜居、宜业、宜游、宜养”的美丽乡村。三是把教育扶贫、扶志与扶智同乡风文明有机结合起来。继续加强农村教育，将公共教育资源向农村倾斜，培育一大批亲农爱农兴农的管理者、职业农民和技术人员。同时，深入推进移风易俗，遏制不良陋习，加快文化建设，引导农村形成传统文明和现代文明相互融合的“乡风文明”。四是把落实领导责任、加强基层组织与治理有效有机结合起来。继续将“五级书记抓扶贫”的成功经验和“超常攻坚工作法”推广运用到乡村振兴中，构建责任清晰、各负其责、合力攻坚的乡村振兴责任体系，提升乡村振兴的领导力、凝聚力、推动力和治理能力。五是把“六个精准”与生活富裕有机结合起来。确保乡村振兴项目安排精准、资金使用精准、措施到户精准、因村派人精准，带动有生产生活能力的群众富起来、无生产生活能力的人得到兜底保障。
在五大振兴上有效衔接。一是大力实施产业振兴。推动一、二、三产业融合发展，实现现代农业转型升级、提质增效。狠抓粮猪稳产保供。坚持全省农产品主产区县的定位，落实粮食安全责任制，确保粮食播面不减，提高粮食产量。狠抓高质量现代农业园区建设。以现代农业园区为重要抓手，扎实推进农业农村现代化。着力打造粮油生猪循环、中药材、蚕桑、蔬菜和中江柚等现代农业园区。狠抓新型农业经营主体培育。大力培育农业产业化龙头企业、农民专合社示范社和家庭农场。二是着力推进生态振兴。大力实施农村人居环境整治，以“美丽中江·宜居新村”建设为抓手，推广“小规模、组团式、微田园、生态化”建设模式，建设“美丽中江·宜居乡村”精品村、示范村。三是统筹推进组织、人才振兴。结合两项改革（乡镇行政区划和村建制调整），切实把改革成果转化为发展红利和治理实效，推动人才集中集智，把提升乡镇村干部能力素质摆在更加突出位置，培育打造懂治理、能治理、善治理的基层干部队伍。加强组织建设，抓实基层治理，创新基层协商议事形式和活动载体，整合各类资源参与治理，全面引领组织振兴。四是持续推进文化振兴。提升文化服务能力，优化文化服务供给结构，促进本土文化内容和形式创新。五是狠抓乡村振兴示范创建。围绕创建乡村振兴先进县、先进乡镇、示范村，实施好涉农基础项目建设。因地制宜培育一批各具特色的乡村治理典型，争创全国乡村治理示范村镇。
在考核机制上有效衔接。近年来，县委县政府建立健全了比较系统的考核机制，为推动脱贫攻坚工作起到了很好的导向、激励、监督和推动作用。要复制和借鉴这套考核模式，形成推进乡村振兴工作的激励机制。一要细化考核指标，加大考核力度。研究细化乡村振兴考核指标体系，实行全方位考核，并纳入党委政府的目标绩效考核范围。二要规范考核程序，加强跟踪督查。建立以平常督查为主、年终考核为辅的方式，实时跟踪记录落实乡村振兴目标任务的情况。三要强化惩戒约束，改进工作作风。在乡村广泛开展群众评议活动，结合考核结果的不同情况，对帮扶单位、村级组织和个人采取相应的惩戒约束手段，引导党员干部不断改进工作作风，让工作落实落地。四要强化结果应用，确保取得实效。强化对乡村振兴考核结果的应用，将考核结果作为干部选拔任用、评先奖优、问责追责的重要参考。形成“你追我赶、创优争先”的局面。