关于进一步加强成德农村要素流转市场 综合服务平台建设的建议
发布时间：2021-01-08
2014年国务院办公厅下发《关于引导农村产权流转交易市场健康发展的意见》，为引导农村产权流转交易市场健康发展明确了意见和方向。2015年《四川省人民政府办公厅关于全省农村产权流转交易市场体系建设的指导意见》提出扩大提升成都农村产权交易所功能覆盖面,把交易规则、交易模式、软件系系统推广覆盖到全省,实现省、市、县交易平台联网共享交易系统的要求。为贯彻落实中央和省委的指示精神，德阳市政府出台《德阳市农村产权流转交易市场体系建设实施方案》）和《德阳市鼓励和引导农村产权入场流转交易办法》，统筹建立成德农村要素流转市场综合服务平台--成都农交所德阳所，并与省级交易统一运营,推动建立了旌阳区、罗江区、绵竹市、什邡市、广汉市等农村产权交易中心，探索开发农村产权履约保险担保等农村产权金融产品，逐步建设德阳市、县、乡、村四级农村产权交易体系,进一步提升了我市农村产权流转服务能力和服务水平。
但据我们调查和农交所反映，在建立运营四级农村产权交易体系特别是县、乡农产权交易市场工作推动落实中面临着几个突出问题，如不及时解决将对体系建设和服务效果造成很大影响。一是多数县市区农村权证登记管理工作还没有全面开展，经营业主办证困难。二是乡镇投入支撑力度不够，乡村建设交易体系困难；三是政府涉农补贴优惠执行不到位。四是银行、保险、融资租赁、商业保理和担保公司等农村产权综合金融服务能力不够。
为此，特提出以下建议：
1.各县（市、区）相关部门要尽快按德办发〔2017〕62号文精神，制定发布农村产权登记与变更管理办法，明确土地经营权、林权等权证登记管理及受理流程。将林权交易试点扩展至各区市县，形成覆盖全市的“市、县、乡”三级集体林权流转交易平台体系。
2.加快县级交易中心的建设，将县、乡、村三级农村产权交易体系建设工作纳入各县（市、区）政府年度工作考核，加快工作的落实与推进。
3.充分利用县级交易中心在政府支持期的政策扶持和运营补贴优势，积极培育县域交易市场的关注度和活跃度，大力开展农村产权的确权登记、交易组织、金融服务、电商服务等工作。相关部门做好对已取得农村产权交易鉴证书的业主的优惠补贴政策宣传和落实工作，鼓励其将符合相关条件的项目进行政策补贴申报并及时审批办理，对获取补贴项目统一宣传和示范。
4.搭建德阳市级农村产权金融综合服务平台，整合银行、保险、融资租赁、商业保理和担保公司以及各类农业经营主体，打通综合金融服务通道，丰富涉农金融服务产品和服务形式，形成快捷、高效的农村产权金融综合服务能力。加大与德阳农商银行、四川农村信用社、锦泰保险等机构的全面深入合作，创新金融产品，结合农村农业发展现状和农村产权交易鉴证书的效用提升，设计推出涉农金融产品，增强农村产权交易服务能力。
5.积极探索交融结合，发挥平台“一站式”作用，帮助贷款人取得农村土地经营权证、集体建设用地使用权证等农村产权证书，做好向承贷银行的贷款申请和价值评估、签订合同、抵押登记等工作，并在各个县区全面整合农村产权的金融、电商、登记和交易功能，将“一站式”综合服务体系延伸至县级交易中心。搞好延伸服务，积极开展项目包装、推介、宣传等交易前服务和权证代办、融资担保、抵押贷款等交易后服务。
6.赋予各区（市）县农村金融服务联络员以农村产权交易业务员身份。联合金融机构开展农村产权交易业务培训，同步开展涉农政策宣传、引导入场交易等工作。探索与民营资本合作的方式，如与地方“新农联”、新农村建设服务协会等联合举办农村土地综合整治项目路演会等，增强农村产权交易市场的活力和影响力。
(李显武 宋立新 姜华）
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但据我们调查和农交所反映，在建立运营四级农村产权交易体系特别是县、乡农产权交易市场工作推动落实中面临着几个突出问题，如不及时解决将对体系建设和服务效果造成很大影响。一是多数县市区农村权证登记管理工作还没有全面开展，经营业主办证困难。二是乡镇投入支撑力度不够，乡村建设交易体系困难；三是政府涉农补贴优惠执行不到位。四是银行、保险、融资租赁、商业保理和担保公司等农村产权综合金融服务能力不够。
为此，特提出以下建议：
1.各县（市、区）相关部门要尽快按德办发〔2017〕62号文精神，制定发布农村产权登记与变更管理办法，明确土地经营权、林权等权证登记管理及受理流程。将林权交易试点扩展至各区市县，形成覆盖全市的“市、县、乡”三级集体林权流转交易平台体系。
2.加快县级交易中心的建设，将县、乡、村三级农村产权交易体系建设工作纳入各县（市、区）政府年度工作考核，加快工作的落实与推进。
3.充分利用县级交易中心在政府支持期的政策扶持和运营补贴优势，积极培育县域交易市场的关注度和活跃度，大力开展农村产权的确权登记、交易组织、金融服务、电商服务等工作。相关部门做好对已取得农村产权交易鉴证书的业主的优惠补贴政策宣传和落实工作，鼓励其将符合相关条件的项目进行政策补贴申报并及时审批办理，对获取补贴项目统一宣传和示范。
4.搭建德阳市级农村产权金融综合服务平台，整合银行、保险、融资租赁、商业保理和担保公司以及各类农业经营主体，打通综合金融服务通道，丰富涉农金融服务产品和服务形式，形成快捷、高效的农村产权金融综合服务能力。加大与德阳农商银行、四川农村信用社、锦泰保险等机构的全面深入合作，创新金融产品，结合农村农业发展现状和农村产权交易鉴证书的效用提升，设计推出涉农金融产品，增强农村产权交易服务能力。
5.积极探索交融结合，发挥平台“一站式”作用，帮助贷款人取得农村土地经营权证、集体建设用地使用权证等农村产权证书，做好向承贷银行的贷款申请和价值评估、签订合同、抵押登记等工作，并在各个县区全面整合农村产权的金融、电商、登记和交易功能，将“一站式”综合服务体系延伸至县级交易中心。搞好延伸服务，积极开展项目包装、推介、宣传等交易前服务和权证代办、融资担保、抵押贷款等交易后服务。
6.赋予各区（市）县农村金融服务联络员以农村产权交易业务员身份。联合金融机构开展农村产权交易业务培训，同步开展涉农政策宣传、引导入场交易等工作。探索与民营资本合作的方式，如与地方“新农联”、新农村建设服务协会等联合举办农村土地综合整治项目路演会等，增强农村产权交易市场的活力和影响力。
(李显武 宋立新 姜华）