关于坚决取缔占道经营，提升城市文明形象的建议
发布时间：2020-07-18
文明城市是指在全国建设小康社会，推进社会主义现代化建设新的发展阶段，经济和社会各项事业全面进步，物质文明、政治文明与精神文明建设协调发展，精神文明建设取得显著成就，市民整体素质和文明程度较高的城市。全国文明城市评选主要标准中的公共服务要求，其中要求：主要街道和公告场所面貌，环境卫生干净整洁，无脏乱差现象。德阳市市民文明公约，也明确要求：讲究卫生美环境。可见街道环境优美，对一个城市有多么重要，街道环境优美也是创建文明城市的一项重要条件。就德阳市而言，我个人认为影响城市环境优美的一个比较突出的问题，就是占道经营，这种现象的长期存在严重影响了德阳的城市文明形象。
一、德阳市大力积极推进文明城市建设工作并取得明显成效
文明城市建设现已成为各级党委政府抓好城市管理的一项重要工作，尤其是开展争创全国文明城市以来，为了不断提升城市的对外形象、发展魅力，这项工作就更显得尤为突出。德阳市近年来为创建全国文明城市，开展了大量卓有成效的工作，取得了显著进步，得到了上级主管部门和社会各界的充分肯定。但是，距离全国文明城市的要求仍有一定的差距。因此，创建工作丝毫不能松紧，需要市委、市政府及各职能部门常抓不懈、社会各界齐心努力、全体市民广泛参与，只有这样才能早日实现创建全国文明城市的荣誉目标。
目前，第五届（2015-2017）全国文明城市测评结果，2018年四川省只有成都市、绵阳市、广安市、遂宁市、泸州市五城市获得全国文明城市的荣誉，可见全国文明城市的要求很高，创建十分不易。2018年2月，德阳市被中央文明办确定为2018—2020年创建周期“全国文明城市提名城市”，开启了德阳“创建文明城市”的新征程。力争三年成功创建全国文明城市，是市委八届七次全会提出实施“文化提升行动”的重要任务，也是市委、市政府对全市人民的郑重承诺，更是提升德阳城市形象、满足群众更高需求、提高市民幸福感的重要举措。
二、德阳市城市占道经营的现状
占道经营目前在我市实际上已是一个比较普遍的现象，从自己调查了解、实地考察的情况看，主要集中在农贸市场的周边街道道路上，经营的范围也是主要涉及市民的生活日用消费品，经营的主体只要是小摊小贩，相对生活比较拮据困难的弱势群体。下面仅仅举几个实例：
1、蒙山街市场近千平米，早上市场内的摊位商贩摆得少之甚少，顾客人流量更是寥寥无几。人去哪儿了，都上柳河街街道上去了，这一怪象已经持续很长时间了。柳河街街道那就只能用四个字来形容：脏、乱、差、杂，时间从早上的6点至下午的17点左右都是如此。现在的商贩更是变本加厉从泰山路口直接拉通一直摆到了蒙山街口，不仅现在是占道经营还占车位经营、占用商铺门口地方经营，让这条街早上就只能用水泄不通来形容，同时，经常时有发生小摊贩与店商之间发生口角、斗殴的现象。
2、工农村市场，由于周围住宅小区建设太快，市民人数快速增加，原有农贸市场规模太小，根本无法满足需要，大量的小摊小贩只好摆在云峰山路的等街道路上，造成城市道路根本没有起到路的功能，市民行走困难，车辆无法通行，把街道当成一个农贸市场使用好像更为贴切。
3、天山路市场，市场门口两边的人行道上长期摆摊设点，严重影响市民走路，摊贩与城管打起了游击战，你来管我就走，你走了我又摆起摊位，反反复复，周而复始，根治不了。
4、岷江桥闸门便桥，成为固定的早市农贸市场，众多小摊贩以桥面为市场，人来人往买卖十分热闹，早市过后垃圾遍地，只有依靠清洁工人来清扫。
上面几个例子仅仅是全市小摊贩占道经营的一个缩影，占道经营造成的严重后果和危害表现在以下几个方面：
（1）蚕食道路，影响交通安全。违章占道经营、商品乱摆不断蚕食城市道路，严重妨碍了城市道路的功能作用，给周边市民的出行带来极大不便，而且违章占道经营场所也是交通事故频发区域，加重了环卫工人的劳动负担。
（2）污染城市环境，影响居民日常生活。违章占道经营严重的地方，随意丢弃垃圾甚多，臭气熏天，路人为之尴尬，污染环境。尤其是进入春天后，伴随天气回暖，城区主次干道临街商铺占道经营，乱堆乱放等不文明行为明显增多，直接影响着文明城市形象。
（3）容易造成街道商铺与乱摆摊位者之间的矛盾，常常为争夺摊位发生打架斗殴等刑事事件，给社会治安管理带来极大隐患。
（4）造成市民对政府及相关行政部门的管理能力及执法水平产生质疑，有的市民多次向市长热线12345反映此情况，同时也打96198城市综合管理部门的电话，向市长信箱发送信件，但却始终未得到问题有效彻底解决。
三、关于治理占道经营的几点建议
取缔占道经营是城市发展的必然要求，在治理占道经营过程中，要始终坚持“教育为主、处罚为辅”的原则，整治前期，执法人员对占道经营者进行逐户通知，重点做好其思想工作，让小贩自愿、自觉主动整改，尽量避免激化矛盾。一方是执法者，一方是违法者，城管和经营者双方都有自己的苦衷，一方必须认真履行城市管理的职责，一方想就近方便多卖点商品赚钱。要彻底根治多年来占道经营这个顽疾，个人认为要通过两方面渠道进行，一是政府加强领导，强化日常巡查监督，加大处罚力度；二是坚持不懈长期做好宣传工作，不断提高市民的文明素质，从社会的各个阶层抓起，尤其是从娃娃抓起，从小养成良好的文明行为习惯，这才是治本的措施。现提出几点建议如下：
1、加大城市生活配套设施建设，近年来，德阳市房地产发展迅速，高楼大厦如雨后春笋，遍地开花，这确实提升了城市建设的形象。但是，生活配套设施远远跟不上居住房产的步伐，欠账太多，比如：医院、学校、农贸市场等等，政府必须加大这方面的投入。
2、必须坚决根治所有的占道经营现状，真正还给市民一个良好的生活空间，特别是相关部门应当从宣传开始，严格执法，不能因噎废食而不敢执法，更不能以“文明执法”为由，推委而不作为。城市管理部门应当加强责任和能力的提高，做到从小事而看大局，不能熟视无睹、放任自流。
3、应当考虑市场的容量和服务辐射的范围，现有市场状况是否满足，如不能满足是否应增加市场的个数或在现有市场的基础上加以改造。例如：工农村市场和蒙山街市场容量太小，而服务辐射范围太大，能否考虑原地改造，建设多层楼市场，或者就近增加市场数量。
4、建立健全文明经营信用档案管理制度，实行违规占道经营累积记录制，记录的方法可采用现场录像和照相的方式，对多次（3次以上）发生违规占道经营的商户，在有关媒体上公示或者在个人证件办理、交通出行时予以限制。可按照《德阳市城市管理条例》第三十条的规定 城市管理主管部门应当将行政处罚信息纳入城市管理信息共享平台，通过政府网站等方式予以公开。城市管理处罚信息应当记入市场主体信用档案，并纳入行业监管体系和社会信用信息系统。
5、加大处罚力度，城市管理部门要认真贯彻执行2018年7月1日起施行的《德阳市城市管理条例》第十六条第二款“禁止占用城市道路、桥梁、人行天桥、地下通道、广场及其他公共场所设摊经营、堆放物料、拍卖或者兜售物品，影响市容和环境卫生”。按照第三十七条的规定，对于“占用城市道路、桥梁、人行天桥、地下通道、广场及其他公共场所设摊经营、堆放物料、拍卖或者兜售物品，影响市容和环境卫生的，由城市管理主管部门责令改正或者清除；情节严重或者造成严重后果的，对个人处五十元以上二百元以下的罚款，对单位处五百元以上二千元以下的罚款。”
6、降低市场内的摊位费用，小摊小贩基本上都是收入较低的弱势群体，政府管理部门应充分考虑这部分人群的利益，适度降低行业管理的门槛，建立一批摊位费便宜或不收摊位费的公益性市场，实行分梯级管理，将为弱势群体提供公共服务作为政绩的重要标准来对待。
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一、德阳市大力积极推进文明城市建设工作并取得明显成效
文明城市建设现已成为各级党委政府抓好城市管理的一项重要工作，尤其是开展争创全国文明城市以来，为了不断提升城市的对外形象、发展魅力，这项工作就更显得尤为突出。德阳市近年来为创建全国文明城市，开展了大量卓有成效的工作，取得了显著进步，得到了上级主管部门和社会各界的充分肯定。但是，距离全国文明城市的要求仍有一定的差距。因此，创建工作丝毫不能松紧，需要市委、市政府及各职能部门常抓不懈、社会各界齐心努力、全体市民广泛参与，只有这样才能早日实现创建全国文明城市的荣誉目标。
目前，第五届（2015-2017）全国文明城市测评结果，2018年四川省只有成都市、绵阳市、广安市、遂宁市、泸州市五城市获得全国文明城市的荣誉，可见全国文明城市的要求很高，创建十分不易。2018年2月，德阳市被中央文明办确定为2018—2020年创建周期“全国文明城市提名城市”，开启了德阳“创建文明城市”的新征程。力争三年成功创建全国文明城市，是市委八届七次全会提出实施“文化提升行动”的重要任务，也是市委、市政府对全市人民的郑重承诺，更是提升德阳城市形象、满足群众更高需求、提高市民幸福感的重要举措。
二、德阳市城市占道经营的现状
占道经营目前在我市实际上已是一个比较普遍的现象，从自己调查了解、实地考察的情况看，主要集中在农贸市场的周边街道道路上，经营的范围也是主要涉及市民的生活日用消费品，经营的主体只要是小摊小贩，相对生活比较拮据困难的弱势群体。下面仅仅举几个实例：
1、蒙山街市场近千平米，早上市场内的摊位商贩摆得少之甚少，顾客人流量更是寥寥无几。人去哪儿了，都上柳河街街道上去了，这一怪象已经持续很长时间了。柳河街街道那就只能用四个字来形容：脏、乱、差、杂，时间从早上的6点至下午的17点左右都是如此。现在的商贩更是变本加厉从泰山路口直接拉通一直摆到了蒙山街口，不仅现在是占道经营还占车位经营、占用商铺门口地方经营，让这条街早上就只能用水泄不通来形容，同时，经常时有发生小摊贩与店商之间发生口角、斗殴的现象。
2、工农村市场，由于周围住宅小区建设太快，市民人数快速增加，原有农贸市场规模太小，根本无法满足需要，大量的小摊小贩只好摆在云峰山路的等街道路上，造成城市道路根本没有起到路的功能，市民行走困难，车辆无法通行，把街道当成一个农贸市场使用好像更为贴切。
3、天山路市场，市场门口两边的人行道上长期摆摊设点，严重影响市民走路，摊贩与城管打起了游击战，你来管我就走，你走了我又摆起摊位，反反复复，周而复始，根治不了。
4、岷江桥闸门便桥，成为固定的早市农贸市场，众多小摊贩以桥面为市场，人来人往买卖十分热闹，早市过后垃圾遍地，只有依靠清洁工人来清扫。
上面几个例子仅仅是全市小摊贩占道经营的一个缩影，占道经营造成的严重后果和危害表现在以下几个方面：
（1）蚕食道路，影响交通安全。违章占道经营、商品乱摆不断蚕食城市道路，严重妨碍了城市道路的功能作用，给周边市民的出行带来极大不便，而且违章占道经营场所也是交通事故频发区域，加重了环卫工人的劳动负担。
（2）污染城市环境，影响居民日常生活。违章占道经营严重的地方，随意丢弃垃圾甚多，臭气熏天，路人为之尴尬，污染环境。尤其是进入春天后，伴随天气回暖，城区主次干道临街商铺占道经营，乱堆乱放等不文明行为明显增多，直接影响着文明城市形象。
（3）容易造成街道商铺与乱摆摊位者之间的矛盾，常常为争夺摊位发生打架斗殴等刑事事件，给社会治安管理带来极大隐患。
（4）造成市民对政府及相关行政部门的管理能力及执法水平产生质疑，有的市民多次向市长热线12345反映此情况，同时也打96198城市综合管理部门的电话，向市长信箱发送信件，但却始终未得到问题有效彻底解决。
三、关于治理占道经营的几点建议
取缔占道经营是城市发展的必然要求，在治理占道经营过程中，要始终坚持“教育为主、处罚为辅”的原则，整治前期，执法人员对占道经营者进行逐户通知，重点做好其思想工作，让小贩自愿、自觉主动整改，尽量避免激化矛盾。一方是执法者，一方是违法者，城管和经营者双方都有自己的苦衷，一方必须认真履行城市管理的职责，一方想就近方便多卖点商品赚钱。要彻底根治多年来占道经营这个顽疾，个人认为要通过两方面渠道进行，一是政府加强领导，强化日常巡查监督，加大处罚力度；二是坚持不懈长期做好宣传工作，不断提高市民的文明素质，从社会的各个阶层抓起，尤其是从娃娃抓起，从小养成良好的文明行为习惯，这才是治本的措施。现提出几点建议如下：
1、加大城市生活配套设施建设，近年来，德阳市房地产发展迅速，高楼大厦如雨后春笋，遍地开花，这确实提升了城市建设的形象。但是，生活配套设施远远跟不上居住房产的步伐，欠账太多，比如：医院、学校、农贸市场等等，政府必须加大这方面的投入。
2、必须坚决根治所有的占道经营现状，真正还给市民一个良好的生活空间，特别是相关部门应当从宣传开始，严格执法，不能因噎废食而不敢执法，更不能以“文明执法”为由，推委而不作为。城市管理部门应当加强责任和能力的提高，做到从小事而看大局，不能熟视无睹、放任自流。
3、应当考虑市场的容量和服务辐射的范围，现有市场状况是否满足，如不能满足是否应增加市场的个数或在现有市场的基础上加以改造。例如：工农村市场和蒙山街市场容量太小，而服务辐射范围太大，能否考虑原地改造，建设多层楼市场，或者就近增加市场数量。
4、建立健全文明经营信用档案管理制度，实行违规占道经营累积记录制，记录的方法可采用现场录像和照相的方式，对多次（3次以上）发生违规占道经营的商户，在有关媒体上公示或者在个人证件办理、交通出行时予以限制。可按照《德阳市城市管理条例》第三十条的规定 城市管理主管部门应当将行政处罚信息纳入城市管理信息共享平台，通过政府网站等方式予以公开。城市管理处罚信息应当记入市场主体信用档案，并纳入行业监管体系和社会信用信息系统。
5、加大处罚力度，城市管理部门要认真贯彻执行2018年7月1日起施行的《德阳市城市管理条例》第十六条第二款“禁止占用城市道路、桥梁、人行天桥、地下通道、广场及其他公共场所设摊经营、堆放物料、拍卖或者兜售物品，影响市容和环境卫生”。按照第三十七条的规定，对于“占用城市道路、桥梁、人行天桥、地下通道、广场及其他公共场所设摊经营、堆放物料、拍卖或者兜售物品，影响市容和环境卫生的，由城市管理主管部门责令改正或者清除；情节严重或者造成严重后果的，对个人处五十元以上二百元以下的罚款，对单位处五百元以上二千元以下的罚款。”
6、降低市场内的摊位费用，小摊小贩基本上都是收入较低的弱势群体，政府管理部门应充分考虑这部分人群的利益，适度降低行业管理的门槛，建立一批摊位费便宜或不收摊位费的公益性市场，实行分梯级管理，将为弱势群体提供公共服务作为政绩的重要标准来对待。