关于进一步加强我市森林防火的建议
发布时间：2020-01-08
森林火灾是当今世界上最严重的灾害之一，对森林破坏性极大和危害性极深，造成的社会经济损失相当严重。森林火灾猛于虎，轻者烧山毁林，重者危及人民生命财产。1987年我国东北大兴安岭森林大火，过火面积一万多平方公里，造成经济损失84.75亿元，其中：直接损失84.25亿元（有5000万元是扑火费用）；2019年四川木里森林大火让31位年轻的生命离开了这个世界。森林防火责任重于天，加强森林防火引起了德阳市各级党政的高度重视，市、县（市、区）分别成立了有发改、公安、林业、建设、农业、财政、部队等部门参加的市、县森林防火指挥部，分管副市长（副县长）直接任指挥长，负责市、县森林防火工作的指挥和协调，有效地避免了德阳市特大森林火灾的发生。截止到2018年，德阳建市35年间先后发生森林火灾127次（其中：一般森林火灾122次、较大森林火灾5次），累计过火面积90.7公顷，受害森林面积58.5公顷，森林蓄积损失5400.4立方米，烧毁林木19.3万株，其他损失32.41万元。尽管德阳市至今为止没发生过重特大森林火灾，但森林火灾的预防不容懈怠，森林防火的意识不能淡漠，森林防火工作不能停歇。因为，森林火灾会因一个烟头、一场雷击、一次野炊而意外发生，防不胜防，只有进一步加强森林火灾的隐患排查，弄清森林防火存在的困难，有的放矢的开展预防工作，才能有效地避免森林火灾的发生。
一、德阳市森林防火存在的问题
德阳市自机构改革以后，原来负责森林防火的林业部门与国土部门、规划部门合并，组建成了自然资源和规划部门，原来林业部门的职责不再显现，给森林防火工作造成了一定困难。
（一）组织机构不完善，防火人员没有落实
机构改革后，市、县森林防火机构撤分不完善，新的森林防火指挥部没有建立，负责森林防火的森林公安机构已经回归公安系统，原来转移给应急部门的森林防火职责，在四川木里大火以后又退还给自然资源和规划部门，名不正言不顺。森林防火工作人员不稳定、不落实，木里大火后，省编办为做好森林防火工作，给市、县特批了森林防火工作人员编制，一般林区县2个，重点林区县3个。目前，除了德阳市市本级获得了3个编制外，其他6县（市、区）新增森林防火工作人员编制基本没有落实。
（二）防火宣传不到位，党群防火意识不强
由于德阳长期没有发生过重特大森林火灾，森林防火工作有所懈怠，部分党政领导和群众森林防火意识不强。过去，一到森林防火戒严期（每年12月1日至次年5月31日为德阳市森林防火戒严期），市、县均要组织森林防火宣传车到城镇、乡村开展流动宣传，电台、电视、报纸等新闻媒体均要通过不同的方式进行宣传，把森林防火的意义和有关法律法规宣传到千家万户，让干部群众牢固树立森林防火意识。如今，到了森林防火戒严期已经见不到森林防火宣传车、电台广播有关森林防火的内容；电视上看不到森林防火的宣传提示；报纸也不再登载森林防火的宣传内容，很多干部群众已经不知道什么是“森林防火”。
（三）火灾隐患没排除，森林火灾极易发生
什邡、绵竹林区随着天然林保护工程和退耕还林工程的实施，我市林区营林部门基本转变了生产方式，由砍树人变成了护林人，林区的倒木、病木不再清理，留下来火灾隐患；2008年地震以后，林区除遗留不少倒木外，还有当时在林区开展旅游修建的房屋倒塌后，遗留的建筑材料，都是森林火灾隐患；丘陵林区，随着生活习惯的改变，村民群众不再用茅草、树枝做燃料，致使山茅草日积月累，形成新的火灾隐患，近年来丘陵区发生的多起森林火灾，均是由于群众清明祭祀，烧香烧纸引发周边茅草，导致发生森林火灾。
（四）扑火队伍不专业，设施设备老化陈旧
一是森林防火队伍不专业。森林火灾的扑救需要具有森林火灾扑救的专业人员，木里大火的扑救就是非专业人员所为，才导致扑救人员大量伤亡。我市，目前没有专门的森林火灾扑救专业队伍，什邡、绵竹林区负责森林火灾扑救工作的都是属于应急部门的原矿山救护队的成员，都没有经过专业的森林火灾扑救训练，没有森林火灾扑救的经历和经验，且年龄偏大，体力渐弱，已经不适宜森林火灾的扑救工作。二是森林防火设施设备陈旧老化。由于长期没有发生森林火灾，重点林区的营林管理部门和乡镇储存的森林防火设施设备老化陈旧，随时常在维护，但也到了更新时候。
（五）防火资金不充裕，护林人员待遇太低
地方财政投入的森林防火资金不多，基本上没有纳入本级财政预算，什邡、绵竹林区聘用的护林人员，在森林防火戒严期仅人均每月1600元，有些是地方林业部门补贴，有些是山 区乡镇从办公经费中挤出来的，由于待遇偏低，聘用的护林人员基本上是中老年人和妇女，什邡、绵竹具有森林火灾扑救任务的专业矿山救护队的待遇也不高，年龄也偏大。一旦发生森林火灾，后果堪忧。
二、加强我市森林防火工作的建议
（一）完善机构，落实工作人员
建立健全市、县森林防火指挥部，设立指挥部办公室，并按照省编办的文件精神，认真落实森林防火机构的人员编制，不准截留，严格做到专编专人专职，很好地负起森林防火责任。
（二）加强宣传，提升防火意识
在森林防火戒严期，各新闻媒体要通过广播、电视、报纸大力加强宣传森林防火有关法律法规和重要意义，各森林防火部门要安排森林防火宣传车深入林区进行宣传，电视台还要在森林防火戒严期内通过电视网络滚动播出森林防火的宣传标语和提示，最大限度地提高广大干部群众的森林防火意识。
（三）排除隐患，预防火灾发生
各地要积极组织人员排除森林火灾隐患，什邡、绵竹林区要组织人员清理倒毁林木和林区旅游建筑废墟遗留的易燃物质；丘陵区要及时组织人员对茅草和遗落树枝进行清理，尤其是要逐步规范清整乱坟场，开展文明祭祀，避免森林火灾的发生。
（四）搞好培训，更新设施设备
什邡、绵竹林区要组建一支25人左右的森林防火应急小分队，直接市（县）森林防火指挥部领导，主要负责森林火灾扑救、特防期巡查，协助处理其他应急事件。要加强对现有的矿山救护人员的森林火灾扑救知识和技术的培训。要更新和更换老旧设备，以备不时之需。
（五）加大投入，提高人员待遇
各级财政要加大森林防火资金的投入，除了在添置森林防火设施设备方面加大投入外，还有在护林人员待遇上有所提高，各级森林防火部门，要将森林防火护林人员的工作待遇和福利待遇列入本部门每年的财政预算，做到专款专用，扫除护林人员的后顾之忧，让他们更好地投入森林防火工作中去。
(农业组)
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一、德阳市森林防火存在的问题
德阳市自机构改革以后，原来负责森林防火的林业部门与国土部门、规划部门合并，组建成了自然资源和规划部门，原来林业部门的职责不再显现，给森林防火工作造成了一定困难。
（一）组织机构不完善，防火人员没有落实
机构改革后，市、县森林防火机构撤分不完善，新的森林防火指挥部没有建立，负责森林防火的森林公安机构已经回归公安系统，原来转移给应急部门的森林防火职责，在四川木里大火以后又退还给自然资源和规划部门，名不正言不顺。森林防火工作人员不稳定、不落实，木里大火后，省编办为做好森林防火工作，给市、县特批了森林防火工作人员编制，一般林区县2个，重点林区县3个。目前，除了德阳市市本级获得了3个编制外，其他6县（市、区）新增森林防火工作人员编制基本没有落实。
（二）防火宣传不到位，党群防火意识不强
由于德阳长期没有发生过重特大森林火灾，森林防火工作有所懈怠，部分党政领导和群众森林防火意识不强。过去，一到森林防火戒严期（每年12月1日至次年5月31日为德阳市森林防火戒严期），市、县均要组织森林防火宣传车到城镇、乡村开展流动宣传，电台、电视、报纸等新闻媒体均要通过不同的方式进行宣传，把森林防火的意义和有关法律法规宣传到千家万户，让干部群众牢固树立森林防火意识。如今，到了森林防火戒严期已经见不到森林防火宣传车、电台广播有关森林防火的内容；电视上看不到森林防火的宣传提示；报纸也不再登载森林防火的宣传内容，很多干部群众已经不知道什么是“森林防火”。
（三）火灾隐患没排除，森林火灾极易发生
什邡、绵竹林区随着天然林保护工程和退耕还林工程的实施，我市林区营林部门基本转变了生产方式，由砍树人变成了护林人，林区的倒木、病木不再清理，留下来火灾隐患；2008年地震以后，林区除遗留不少倒木外，还有当时在林区开展旅游修建的房屋倒塌后，遗留的建筑材料，都是森林火灾隐患；丘陵林区，随着生活习惯的改变，村民群众不再用茅草、树枝做燃料，致使山茅草日积月累，形成新的火灾隐患，近年来丘陵区发生的多起森林火灾，均是由于群众清明祭祀，烧香烧纸引发周边茅草，导致发生森林火灾。
（四）扑火队伍不专业，设施设备老化陈旧
一是森林防火队伍不专业。森林火灾的扑救需要具有森林火灾扑救的专业人员，木里大火的扑救就是非专业人员所为，才导致扑救人员大量伤亡。我市，目前没有专门的森林火灾扑救专业队伍，什邡、绵竹林区负责森林火灾扑救工作的都是属于应急部门的原矿山救护队的成员，都没有经过专业的森林火灾扑救训练，没有森林火灾扑救的经历和经验，且年龄偏大，体力渐弱，已经不适宜森林火灾的扑救工作。二是森林防火设施设备陈旧老化。由于长期没有发生森林火灾，重点林区的营林管理部门和乡镇储存的森林防火设施设备老化陈旧，随时常在维护，但也到了更新时候。
（五）防火资金不充裕，护林人员待遇太低
地方财政投入的森林防火资金不多，基本上没有纳入本级财政预算，什邡、绵竹林区聘用的护林人员，在森林防火戒严期仅人均每月1600元，有些是地方林业部门补贴，有些是山 区乡镇从办公经费中挤出来的，由于待遇偏低，聘用的护林人员基本上是中老年人和妇女，什邡、绵竹具有森林火灾扑救任务的专业矿山救护队的待遇也不高，年龄也偏大。一旦发生森林火灾，后果堪忧。
二、加强我市森林防火工作的建议
（一）完善机构，落实工作人员
建立健全市、县森林防火指挥部，设立指挥部办公室，并按照省编办的文件精神，认真落实森林防火机构的人员编制，不准截留，严格做到专编专人专职，很好地负起森林防火责任。
（二）加强宣传，提升防火意识
在森林防火戒严期，各新闻媒体要通过广播、电视、报纸大力加强宣传森林防火有关法律法规和重要意义，各森林防火部门要安排森林防火宣传车深入林区进行宣传，电视台还要在森林防火戒严期内通过电视网络滚动播出森林防火的宣传标语和提示，最大限度地提高广大干部群众的森林防火意识。
（三）排除隐患，预防火灾发生
各地要积极组织人员排除森林火灾隐患，什邡、绵竹林区要组织人员清理倒毁林木和林区旅游建筑废墟遗留的易燃物质；丘陵区要及时组织人员对茅草和遗落树枝进行清理，尤其是要逐步规范清整乱坟场，开展文明祭祀，避免森林火灾的发生。
（四）搞好培训，更新设施设备
什邡、绵竹林区要组建一支25人左右的森林防火应急小分队，直接市（县）森林防火指挥部领导，主要负责森林火灾扑救、特防期巡查，协助处理其他应急事件。要加强对现有的矿山救护人员的森林火灾扑救知识和技术的培训。要更新和更换老旧设备，以备不时之需。
（五）加大投入，提高人员待遇
各级财政要加大森林防火资金的投入，除了在添置森林防火设施设备方面加大投入外，还有在护林人员待遇上有所提高，各级森林防火部门，要将森林防火护林人员的工作待遇和福利待遇列入本部门每年的财政预算，做到专款专用，扫除护林人员的后顾之忧，让他们更好地投入森林防火工作中去。
(农业组)